秸稈禁燒，綜合利用

　　近年來(lái)，秸稈焚燒已引起媒體和公眾的廣泛關(guān)注。秸稈焚燒會(huì)加重大氣污染、秸稈用途廣泛，讓農(nóng)民優(yōu)先選擇秸稈利用而不是焚燒，最終達(dá)到不在田野隨意焚燒秸稈的目的。

　　目前，柘木鄉(xiāng)在改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)“美麗柘木”，秸稈禁燒方面做了大量卓有成效的工作，并在秸稈綜合利用發(fā)展循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)作了有益探索與思考。通過(guò)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的部署和要求，堅(jiān)持法律、行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)措施相結(jié)合，強(qiáng)化工作責(zé)任，完善政策措施，構(gòu)建了秸桿禁燒管理和綜合利用的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　一、強(qiáng)力推進(jìn)秸桿禁燒工作措施

　　(一)廣泛開(kāi)展宣傳教育。一是全鄉(xiāng)在沙洪公路制作一個(gè)戶外跨公路宣傳廣告牌;二是通過(guò)“村村響”廣播宣傳;三是鄉(xiāng)安排專(zhuān)門(mén)宣傳車(chē)進(jìn)行宣傳;四是每個(gè)村制作一個(gè)秸桿禁燒宣傳專(zhuān)欄，各村每天安排專(zhuān)人巡查;五是每村至少刷寫(xiě)-條固定宣傳標(biāo)語(yǔ)。

　　(二)大力推進(jìn)秸桿還田。嚴(yán)格執(zhí)行收割機(jī)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，收割機(jī)必須安裝使用切碎裝置，否則不準(zhǔn)下田作業(yè)。

　　(三)積極推動(dòng)秸稈綜合利用。積極支持建立以企業(yè)為龍頭，收儲(chǔ)服務(wù)組織為依托，市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)戶參與的秸桿打捆、收儲(chǔ)和物流體系。一是以公司為主體開(kāi)展收購(gòu);二是各村必須把路邊、渠邊、田邊的秸稈集中轉(zhuǎn)運(yùn)處理。

　　(四)經(jīng)費(fèi)保障。按照分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則保障秸稈禁燒和綜合利用工作經(jīng)費(fèi)。夏季確定的今年經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不變，其中薛潭工作隊(duì)5.5萬(wàn)元，天育工作隊(duì)5萬(wàn)元，柘木工作隊(duì)5.1萬(wàn)元，聶河工作隊(duì)3.5萬(wàn)元。

　　(五)嚴(yán)格執(zhí)法。鄉(xiāng)禁燒辦組織24小時(shí)巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的火點(diǎn)按性質(zhì)處當(dāng)事人500元至2000元的罰款，公安、城管加大對(duì)違規(guī)作業(yè)的聯(lián)合收割機(jī)機(jī)主和火點(diǎn)當(dāng)事人加大處罰力度，并嚴(yán)肅批評(píng)教育。

　　二、完善秸桿禁燒工作組織保障

　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，成立了以鄉(xiāng)長(zhǎng)任組長(zhǎng)、鄉(xiāng)黨委班子成員為小組成員的秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下轄三個(gè)專(zhuān)班，一是值班巡查專(zhuān)班，負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)范圍巡查;二是重點(diǎn)區(qū)域巡查專(zhuān)班，負(fù)責(zé)高速公路、沙洪路巡查;三是禁燒執(zhí)法專(zhuān)班，負(fù)責(zé)違規(guī)農(nóng)機(jī)主及農(nóng)戶進(jìn)行處理。三個(gè)專(zhuān)班均安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)范圍、無(wú)死角全覆蓋。

　　(二)強(qiáng)化工作責(zé)任。落實(shí)機(jī)關(guān)干部包村、村干部包組、包農(nóng)戶、農(nóng)戶包田塊的包保責(zé)任制，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。各工作隊(duì)負(fù)責(zé)各片區(qū)禁燒工作，各支部書(shū)記是各村禁燒工作第一責(zé)任人。

　　三、構(gòu)建秸稈禁燒長(zhǎng)效機(jī)制

　　(一)嚴(yán)格獎(jiǎng)懲、狠抓落實(shí)一是包村干部每人拿出1000元獎(jiǎng)勵(lì)工作參加全年禁燒專(zhuān)項(xiàng)工作考核，發(fā)現(xiàn)1個(gè)火點(diǎn)扣工資100元，扣完為止;二是對(duì)村支部書(shū)記實(shí)行績(jī)效考核，在秋季禁燒工作中，從百分制中再拿出5分作為專(zhuān)項(xiàng)工作考核，實(shí)行工作與工資掛鉤，對(duì)火點(diǎn)和黑斑數(shù)較多的村在當(dāng)月落后工作督辦中予以通報(bào)并表態(tài)發(fā)言;三是各工作隊(duì)要對(duì)所屬各村制訂考核獎(jiǎng)懲辦法，專(zhuān)項(xiàng)開(kāi)支不超過(guò)總額的10℅，總額的90℅要用于各村禁燒專(zhuān)項(xiàng)工作專(zhuān)核結(jié)帳;四是對(duì)各村發(fā)現(xiàn)的第一個(gè)火點(diǎn)，全鄉(xiāng)予以通報(bào)批評(píng)，發(fā)現(xiàn)第二個(gè)火點(diǎn)，約談支部書(shū)記，對(duì)發(fā)現(xiàn)第三個(gè)火點(diǎn)或火點(diǎn)多且處置不力的支部書(shū)記給予免職或撤職處理，對(duì)全鄉(xiāng)發(fā)現(xiàn)的第一個(gè)火點(diǎn)加重處罰(具體由鄉(xiāng)黨委研究決定);五如縣級(jí)專(zhuān)班發(fā)現(xiàn)的火點(diǎn)，對(duì)包村干部、工作隊(duì)長(zhǎng)、支部書(shū)記追責(zé)問(wèn)責(zé)。

　　(二)嚴(yán)格考核結(jié)帳。對(duì)縣專(zhuān)班發(fā)現(xiàn)的火點(diǎn)或黑斑，每個(gè)火點(diǎn)或黑斑扣減工作隊(duì)工作經(jīng)費(fèi)1000元;對(duì)鄉(xiāng)專(zhuān)班發(fā)現(xiàn)的火點(diǎn)或黑斑，每個(gè)火點(diǎn)或黑斑扣減工作隊(duì)經(jīng)費(fèi)500元;對(duì)未發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)黑斑或者火點(diǎn)黑斑少且處置積極的單位給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。田邊、路邊、渠邊、堰邊、堤邊等非農(nóng)田區(qū)域秸稈垃圾禁燒工作統(tǒng)一納入考核范圍。

　　通過(guò)以上措施有序推進(jìn)和實(shí)施，全鄉(xiāng)秸稈禁燒工作成效顯著，大氣環(huán)境和水環(huán)境得到有效保護(hù)，廣大干部群眾的環(huán)保意識(shí)得到進(jìn)一步提高。秸稈禁燒，要用發(fā)展的眼光和思維加以解決。徹底解決秸稈焚燒，需要管理者的智慧和策略。“解鈴還須系鈴人”，農(nóng)民是燒秸稈的行為主體，也是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。

　　四、提高干部群眾的環(huán)保意識(shí)

　　(一)加大宣傳力度，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念解決秸稈禁燒問(wèn)題。

　　充分利用廣播、電視等媒體大力宣傳秸稈綜合利用和秸稈禁燒問(wèn)題。宣傳秸稈綜合利用的好處和具體做法，宣傳秸稈還田的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，宣傳秸稈焚燒的危害等。用技術(shù)指導(dǎo)農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和秸稈的綜合利用能力，使農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到，秸稈禁燒，是增加農(nóng)民收入、提高糧食綜合生產(chǎn)能力、保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。只有讓農(nóng)民不敢燒、不愿燒、秸稈禁燒才能見(jiàn)實(shí)效;只有讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠，秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)才能得到持續(xù)發(fā)展。

　　(二)將秸稈還田放在優(yōu)先位置，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。

　　目前，我鄉(xiāng)農(nóng)田由于大量使用化肥，過(guò)度依賴農(nóng)藥造成土壤有機(jī)質(zhì)下降，應(yīng)把以還田為主的農(nóng)業(yè)利用放在優(yōu)先位置。具體做法上，選擇適合的秸稈用作飼料喂養(yǎng)牛、馬、豬等牲畜，再將牲畜糞便施用于農(nóng)田;在收割時(shí)直接將秸稈粉粹并均勻地撤在田間，用拖拉機(jī)施耕入土，既解決了收割下來(lái)的秸稈，又解決了留在田間的秸稈，形成“秸稈切碎——拖拉機(jī)旋耕——插播種”的還田模式;還可以發(fā)展形成建大棚——養(yǎng)豬——建沼氣池——沼氣用作炊事、照明等的“四位一體”循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。可以學(xué)習(xí)和借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)沼氣池，沼氣池不但利用了秸稈，還解決了部分燃料來(lái)源，沼氣渣還用作肥料，可謂一舉多得，應(yīng)加以推廣應(yīng)用。針對(duì)秸稈還田等農(nóng)業(yè)利用中的問(wèn)題，應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)措施，解決農(nóng)民的實(shí)際困難，規(guī)劃并推廣低成本、高效率和少污染的秸稈利用方法，實(shí)現(xiàn)“變廢為寶”“化害為利”。

　　(三)打通產(chǎn)業(yè)鏈條，培育新的商業(yè)模式。

　　秸稈綜合利用，可以形成產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。應(yīng)在滿足農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)需求的基礎(chǔ)上，從秸稈數(shù)量、品種及利用現(xiàn)狀出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧、合理引導(dǎo)秸稈的能源化、工業(yè)化利用。可采用農(nóng)戶收集+村粗加工+公司規(guī)模化利用的方式，由農(nóng)戶收集并運(yùn)到村里的集中點(diǎn)，進(jìn)行粉碎、壓塊等粗加工，生產(chǎn)成燃料或原料。這樣做，既有利于儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、解決運(yùn)草的經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題;企業(yè)再進(jìn)行利用，可以形成規(guī)模效益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　(四)修改補(bǔ)貼環(huán)節(jié)和對(duì)象，讓秸稈利用者得到實(shí)惠。

　　國(guó)家已設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，用于秸稈綜合利用的各類(lèi)補(bǔ)貼，應(yīng)建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向，企業(yè)為主體，農(nóng)民積極參與的長(zhǎng)效機(jī)制。如對(duì)開(kāi)展秸稈還田的專(zhuān)業(yè)合作社和種糧大戶、購(gòu)買(mǎi)生物秸稈腐蝕劑等行為進(jìn)行補(bǔ)貼，加大對(duì)改裝秸稈粉碎機(jī)、購(gòu)買(mǎi)全喂入式收割機(jī)、以及可旋耕的大馬力拖拉機(jī)等農(nóng)用機(jī)械進(jìn)行補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)民以秸稈換取一定數(shù)量的生產(chǎn)資料;支持秸稈還田的服務(wù)體系建設(shè)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，加快先進(jìn)、成熟技術(shù)的推廣普及等。

　　(五)加大執(zhí)法力度，改變落后行為以促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。

　　秸稈禁燒是浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的行為，具有負(fù)的外部性。秸稈禁燒是地方政府的權(quán)力，也是地方政府的職責(zé)。浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的秸稈焚燒是落后行為，不僅不應(yīng)受到保護(hù)、而且還要受到處罰。只有這樣，才能促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，迎接生態(tài)文明新時(shí)代的早日到來(lái)。在違法燒秸稈受到處罰和發(fā)展綜合利用產(chǎn)業(yè)獲得收益之間，有理性的農(nóng)民都會(huì)選擇后者。通過(guò)政策激勵(lì)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)加大執(zhí)法力度倒逼秸稈焚燒行為的改變，將處罰的“堵”和給出路的“疏”有機(jī)結(jié)合，只有農(nóng)民有了主動(dòng)性和積極性，秸稈綜合利用和禁燒問(wèn)題，才能得到徹底解決。